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自治区纪

日期:2019-12-25(原创文章,禁止转载)

自治区纪

自治区纪

发布时间:2018-05-14 已有: 人阅读

按照自治区党委统一部署,2015年9月26日至10月23日,自治区党委第七巡视组对西乌旗进行了巡视,2016年2月1日,向西乌旗委反馈了巡视整改意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

1.严格落实党委主体责任。一是旗委全委(扩大)会议学习贯彻了《中国巡视工作条例》。旗委中心组学习传达了习总关于从严治党八项要求和自治区党委“1+3”制度体系。严格执行《西乌旗委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》,旗委自觉肩负起党风廉政建设第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。支持纪委履行监督责任,进一步深化体制,加大违法违纪案件查处力度。召开开展纪律作风整顿年动员大会,印发了《全旗开展“纪律作风整顿年”活动实施方案》,在全旗集中开展“纪律作风整顿年”活动。旗委2016年专题研究党风廉政建设工作5次。旗委常委会讨论通过了《西乌旗委员会常务委员会议事决策规则》,深入贯彻《中国地方委员会工作条例》。旗委召开2016年全旗党建工作会议,对旗委履行主体责任作出了认真细致的安排。二是积极开展“两学一做”学习教育活动,以廉政教育形式,启动了“学党规、学系列讲话,做合格”学习教育,邀请自治区纪委五室王亮山主任做了专题,起到了深刻的警示教育作用。三是制定出台了《关于领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”的暂行》,列出各级领导干部党风廉政建设“一岗双责”责任清单,明确各级党委(党组)和各级领导干部的党风廉政责任,推动形成党风廉政建设一级抓一级、层层抓落实的工作机制。完善党风廉政建设责任制考核评价机制,对不履职、不正确履职、履职不力等情形,将严肃追责。

2.进一步从严干部管理。一是强化从严治党“1+3”制度体系,细化实化“五个一”工作机制,建立基层党建“四个清单、三项制度”。二是结合全盟基层党委(党组)抓党建工作述职评议会上的点评意见,制定《关于对全盟党建述职评议问题整改方案》,细化7个共性问题、2个个性问题,制定36条具体措施,明确责任领导、分管领导、执行人和完成时限,确保点评意见整改落到实处。三是建立党建工作项目化推进,在月总结、季调研、半年督查、年度考核等制度的同时,党建工作在年度实绩目标考核中占50%的比重,切实让各级党组织将党建工作抓在手上、扛在肩上。四是完善“联述联评联考”制度,实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制程序化,让“失责必问”成为常态。旗委常委会研究讨论《2015年全旗科级领导班子、领导干部实绩考核情况评档意见》时,对13个单位评为一般等次,对5名科级领导干部没有确定等次,对4名非领导干部没有确定等次。

3.加强旗直部门单位党组织建设。一是强化对旗直部门党委(党组)落实主体责任情况的监督,对主体责任、“一岗双责”落实不力的组织及个人,严肃追责。2016年,对1名落实主体责任不力的领导干部进行了追责。出台了《苏木(镇)、旗直部门主要领导向旗纪委(扩大)会议述廉述责并接受质询评议工作制度》,实现对苏木(镇)、旗直部门党委(党组)落实主体责任情况监督的常态化。二是严格落实《关于进一步加强部门党组(党委)党建工作责任制的意见》,建立完善党组(党委)负总责、分管领导分工负责、机关党组织推进落实、行政负责人“一岗双责”的党建责任落实机制,进一步落实党组(党委)抓党建主体责任。三是以创建“四型机关”为目标,强化机关党建各种资源的配置和建设,抓好“双服务”上下延伸、“干部下基层示范抓引领”、“千名百单位、十进社区惠民生”等主题活动,落实好“311”承诺践诺工作,提高机关干部服务群众的能力。四是健全机关党建工作考核评价体系,落实“联述联评联考”制度,结合评议结果、目标验收、重点工作考核和日常等情况,重新对全旗机关事业单位党组织进行分类定级。按照一类组织抓巩固、二类组织抓提升、三类组织抓、四类组织抓整顿的工作要求,着力推动旗直机关党组织“晋位升级”。

4.加强牧区基层党组织建设。一是针对基层党组织软弱涣散问题。摸清软弱涣散基层党组织底数,结合“十星级”嘎查党组织评定结果,按照不低于10%的比例,倒排一批软弱涣散嘎查党组织。制定出台《开展软弱涣散嘎查党组织集中整治行动方案》,结合“十个全覆盖”工程和精准扶贫脱贫工作,采取项目扶持、产业带动、加强基础设施建设、发展特色优势产业、落实“五个一”帮扶等措施,切实开展集中整顿工作,年内力争使软弱涣散嘎查党支部全部。推行党政领导班子直接联系贫困嘎查和贫困户制度,探索贫困嘎查同机关、企业、社会组织等党组织结对共建方式,组织干部以“一帮一”、“一帮多”等方式,结对帮扶贫困群众,实现“帮困不漏户、户户见干部”的工作目标。二是针对基层党组织群众工作薄弱的问题,制定《2016年度西乌旗委组织工作安排》,以“十个全覆盖”工程、精准扶贫、草场确权登记、产业转型升级、社会稳定等重点工作为切入点,充分发挥“双服务”、“433”服务运行模式、中心户、“一带双联三到四中心”作用,有效提升基层党组织群众工作水平。三是针对牧民群众身边的案件易发多发问题,严格执行嘎查“两委”决策“八步决策法”、监督“五步监督法”、理财“三章合一、三字一报”制度和嘎查三务公开“四公白法”等制度,注重发挥嘎查监督委员会的监督职能,纪检、审计和经管站加强对重大政策落实情况和集体“三资”管理的监督,对存有的财务项目,及时提出纠正。以苏木(镇)、嘎查和中心户为平台,抓好牧民群众的法律知识培训,增强法制意识和纪律约束意识。

5.着力加大矿业权管理工作力度。在采矿权转让及交易过程中,严格执行《矿产资源法》及《矿业权出让转让管理暂行》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法的通知》。矿业权交易通过自治区和锡盟矿业权交易中心,煤炭及金属矿矿业权转让由采矿权人向当地国土部门提出矿业权转让申请,经旗国土部门提出意见后,报旗审核同意后报盟行署。矿业权出让转让在依法设立的同级矿业权交易机构或国土主管部门委托的矿业权交易机构中进行。经批复后的矿业权转让实行国税、地税、工商等部门联审,确保矿业权市场交易公开、公平、,国家权益和矿业权人权益。矿业权转让经层层把关、部门共同监管,对矿业权交易及矿业权出让工作实施全程,做到矿业权交易过程中各项价款、税费应收尽收,确保国家利益不受损失。

6.切实加强工作。严格落实《条例》和党政领导干部定期接访制度,进一步完善“五步工作法”、听证会等有效工作措施,进一步强化领导包案责任制、联席会议制度和“1328”工作制度,分工负责、归口管理,推动问题解决。针对自治区党委第七巡视组交办的4批227件事项,全部进行了分类梳理,逐件编号建档,组织召开专题会议,按照业务分工进行了交办。截止目前,已累计办结223件,办结率达98%。深化矛盾纠纷排查化解工作,从源头解决问题,形成了定期排查、建立台账、逐级报告、矛盾调处、责任追究等五项制度;促进人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接,司法行政机关印发了《关于全旗普遍建立法律顾问制度的意见》,52名法律顾问负责93个嘎查、5个社区的法律驻村服务工作,推动依法妥善化解基层矛盾纠纷。今年旗法院公开审理了锡盟首起非访刑事案件。

一是提高认识,统一思想。将党的以来、关于加强党风廉政建设和反工作的重要文件,特别是习总关于加强党的建设及反腐倡廉建设的重要论述汇编成册,组织全旗纪检监察系统干部进行系统学习,进一步深化纪检干部对新形势下,落实党要管党、从严治党要求的认识,增强履职担当和责任意识。二是严格审查,严肃执纪。强化来信、来访、来电及网络举报受理工作,进一步畅通渠道,通过执法监察、专项检查、行风评议等多渠道查找线索、扩大案源。严格执行“一案双查”,追究当事人责任的同时,追究相关领导责任。巡视组进驻至今,旗纪委立案29件,结案14件,党政纪处分14人。自治区党委第七巡视组移交的114件问题线件(包括初核了结64件,函询了结6件,转办了结2件,处置了结7件),结案4件(党政纪处分4人),暂存5件;正在初核5件,已经立案调查18件。巡视组入驻以来,纪委立案25件,免去正科级干部11人,给予党政纪处分副科以上干部14人,一般干部(含股级干部)4人,嘎查干部3人(其中,1人)。三是加强纪委领导班子建设,配齐配强了班子和人员队伍。在2015年完成全旗7个苏木(镇)纪委、完成旗纪委内设机构调整、实现纪委派驻机构全覆盖的基础上,今年继续加强旗纪委派驻纪检组人员配备,进一步提高监督力量。四是健全制度,形成常态。制定了《问题和案件线索核对与处置制度》,问题线索、案件查办向旗委报告的同时向盟纪委报告,严格落实查办案件以上级纪委为主的要求。截至目前,累计录入全区纪检监察机关案管系统问题线件。五是积极发挥纪委在旗委反协调小组中的职能作用,严格执行《旗委反协调小组工作办法(试行)》、《关于落实关于在查办和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见的办法》,实行反协调小组季度例会制度,切实做到互通情况、信息共享,问题和案件线年,反协调小组各单位互相移送问题(案件)线件。

(一)关于一些大项经费运行环节操作的问题。一是旗委、严格执行《西乌旗“三重一大”事项议事决策规则实施细则》等制度,旗严格遵守《预算法》和向旗常委会报告制度,切实加强大项经费管理,严格履行资金审批程序,大项经费支出安排经常务会议研究通过后拨付。二是按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(“各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效;对已兑现的部分,不溯及既往”),旗根据有关合同、协议和会议纪要,兑现了2家企业部分扶持资金,其它没有此类现象。

(二)关于个别工程建设项目管理混乱的问题。一是在我旗各项工程建设过程中,重点从严格履行基本建设程序,加强房屋建筑和市政工程的招标投标管理,加强各参建单位市场行为的监督管理,加大对建筑市场各类违法行为的查处力度等方面入手,加强建筑市场管理,规范建设工程各方责任主体行为,杜绝建设项目管理混乱问题。旗住建局制定了《西乌旗建筑市场整治工作方案》,对我旗辖区内投资100万元以上的新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程,对建设项目的法人、施工、监理单位的建筑市场违法行为进行集中整顿和规范。二是开展全旗投资惠民性工程项目自查,成立全旗性惠民工程项目自查工作领导小组,对全旗惠民性工程项目开展自查,对自查发现的问题制定详细的整改方案,明确责任单位和责任人,确定整改措施及整改时限。三是巴彦花镇民族风情街商住楼工程问题,原建设单位扶贫办已委托锡盟建筑工程质量监督站先后两次分别对阳台及主体结构进行结构质量鉴定,并出具鉴定报告及加固维修方案,同时协调有关部门专家对加固维修方案进行现场论证,并出具专家论证报告。旗住建局正在组织专业加固公司联系住户对楼房进行加固维修,排除质量安全隐患。旗纪委已经立案,对工程质量等问题进行追责。

(三)关于财政专项资金管理不严,存在截留挪用的问题。因受2010年以来宏观经济持续下行的影响,我旗新增可用财力未实现预期目标,性债务也进入高峰期,加之国家对地方融资渠道的收窄,财政收支矛盾尤为突出。旗每年召开常务会议专题研究并通过旗常委会调整预算,在保障民生和社会事业发展的基础上,为切实履行偿债责任,每年都需要拿出一定的资金性存量债务(每年偿债6亿元左右),直接影响了当年国库资金调度,造成上级专项资金未能及时足额拨付到位。今后,我旗将认真贯彻执行《预算法》和《西乌旗财政专项资金监管办法》,加强对财政专项资金拨付情况的监管,杜绝挪用、截留和平衡预算支出等问题。

(四)关于个别领导干部利用职权和职务上的影响为配偶亲属和身边工作人员在其分管业务领域经商提供便利的问题。对干部、人员及亲属经商办企业问题开展专项清理,旗纪委制定下发了《关于对干部、人员及亲属经商办企业问题开展专项清理工作的通知》,对全旗机关干部和人员及其亲属经商办企业问题进行专项清理,要求限期纠正。对拒不纠正的,按关严肃处理;对党政领导干部利用职务上的便利,为其配偶、子女及其配偶经商办企业活动谋取利益的,一经查实,从处。全旗各苏木(镇)、旗直部门单位已完成自查自纠,2957名干部、人员参与自查,189名干部进行备案。

(五)关于虚报冒领、贪污侵占惠民惠牧资金问题突出的问题。一是旗纪委制定了《关于西乌旗“三重一大”事项议事决策规则执行情况监督检查暂行办法》,充分发挥纪检组的监督作用,加强对财经纪律和财务制度执行情况的监督,严格规范财务管理。二是组织开展廉政风险防控体系建设“回头看”活动,要求各部门单位对廉政风险点进行再梳理,查找薄弱环节和制度漏洞,建立健全相互制约、管用有效的风险预警机制,提高防控工作水平。加强风险点的日常监管,同时采取季度自查的方式,对廉政风险内容和防控措施进行定期调整,实现廉政风险防控动态管理。三是制定印发了《关于认真学习贯彻中国廉洁自律准则、中国纪律处分条例的通知》,组织全旗300余名干部开展了廉政知识测试,并要求各单位自行制发学习读本,进一步加大对“准则”和“条例”的学习力度,切实增强干部守纪律、讲规矩的自觉性、主动性。四是全面履行审计监督职责,制定了《西乌旗实行审计监督全覆盖的实施方案》,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,对纪检监察机关、组织、审计、财政、人事等有关部门依其职责权限运用经济责任审计结果作出明确,建立完善领导干部监督管理机制。

(一)关于干部选任标准掌握不严的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,完善《干部考察工作方案》中的谈话人员范围,延伸考察和深入了解社交圈、生活圈的内容,全面掌握干部的现实表现,进一步加强干部考察的准确性。二是制定《西乌旗科级领导班子和领导干部综合分析研判办法(试行)》,对领导干部履职情况、工作现实表现进行分析,增强干部考核的准确性和实效性。三是德才兼备、以德为先原则。在干部推荐和干部考察工作中,对群众基础差、基础低,反映问题突出的干部特别是品德不过关的干部,不列入考察对象和提交会议讨论决定的对象范围,如发现违纪违法行为,严格按照有关及时移交执纪执法部门,杜绝“带病提拔”和“带病上岗”。四是继续抓好选人用人8项问题专项整治,整治“三超两乱”问题,结合苏木(镇)党委、换届工作,对领导班子和领导干部进行综合分析研判,采取职务与职级并行、交流调整工作岗位等办法,在2016年底前完成消化任务。整治干部档案造假的问题,加强干部人事档案专项审核工作,着重对干部“三龄两历一身份”、家庭主要及重要社会关系等信息进行核对,现已完成审核工作。抓好现有干部人事档案材料不规范、手续不全登记工作,已全部进行重新认定。加快档案信息化建设,将干部人事档案,特别是“三龄两历一身份”等重要信息通过扫描方式录入计算机,从根本上杜绝涂改和伪造档案等行为的发生。加强领导干部个人有关事项核查工作,以不低于10%的比例,对科级领导干部个人有关事项进行随机抽查,解决个人报告事项填写不完整问题。整治“吃空饷”问题,对全旗机关事业单位在编在册人员进行逐一核查,按照分类清理的原则规范清退。

(二)关于存在违反组织程序任用干部的问题。一是将《干部选拔任用条例》列为旗委中心组学习计划和干部教育培训内容,做到领导干部熟悉、组工干部精通、干部了解。二是建立领导干部选拔任用工作制度,制定了《西乌旗科级领导干部选拔任用工作办法(试行)》,严格执行调整、推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节,使程序成为选贤任能的制度。三是加强自身建设,组织程序,组织原则,防止选人用人工作中的失题。

(三)关于干部考察材料填写不完整、不细致的问题。一是加强组工干部专题培训。制定《西乌旗组织部组工干部业务培训学习方案》,认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干(试行)》等业务知识,确保组工干部以过硬的素质推动工作落实。二是落实《西乌旗委组织部责任追究和风险防控实施办法》,确定干部选任、干部考察、档案管理、工资调配和党费收缴管理等25个风险点,对风险点按照高、中、低三个等级分类管理,逐一制定防控措施,实现精细化管理、项目化推进工作,做到岗位职责明确、责任落实到人。

(四)关于对选人用人风气仍有较多议论的问题。一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,党管干部原则,五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先和注重实绩、群众的原则,大力选拔坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。二是认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,严格执行组织工作重要事项请示报告制度,干部选拔任用工作全程材料报盟委组织部备案,严格执行调整、请示、推荐、考察、讨论决定、公示、任职、任职备案等各个环节。三是强化干部监督管理。印发了《关于建立干部监督工作联席会议制度的通知》,畅通“12380”举报电话和举报信箱,开展“两代表一委员”调卷、调查等工作,提高选任干部工作的透明度和公信度。四是创新领导干部选拔任用、考核制度,拓宽选人视野和渠道。五是优化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线培养选拔干部。

(五)关于专业部门缺乏专业人员和业务的问题。一是召开编委会,针对专业人员和业务缺乏问题,相关部门已进行调查摸底,通过培训、对流、公开考录等方式逐步解决。二是建立机关事业单位工作人员交流机制,将专业干部交流到对口专业部门工作。同时,采取集中培训、专题、考察学习和挂职锻炼等多种培养方式,提高专业干部业务能力。三是加大招录年轻干部和专业人才力度。根据机关人员减员出现的空编、空缺岗位和紧缺人才专业,加大在高等院校理工科专业毕业生中公开招聘力度。为解决专业人才严重不足的问题,旗聘用了煤电、机电、冶金方面的8名专家,在工业经济、安全生产、等方面发挥专业监管作用。

(一)关于一些干部作风不实,官僚主义、形式主义尚未根治的问题。一是深化党的群众线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,建立《党的群众线教育实践活动后续整改落实台账》和《领导班子及领导干部“不严不实”问题整改落实台账》,限期销号。二是认真落实《西乌旗干部直接联系群众工作制度》,深化干部下基层示范抓引领工作,完善《选派干部到基层任“第一”管理考核暂行办法》,让下基层干部真正接地气、听民声、解民忧。三是以群众满意不满意作为衡量工作的标尺,科学配置项目,避免重复投资建设,杜绝形象工程、面子工程、政绩工程。进一步完善我旗住房保障体系,建立了以廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、廉租房租赁补贴及各类棚户区为主要内容的住房保障体系,多渠道多方式改善城市低收入家庭的住房条件。2008年以来,我旗累计建设各类保障性住房4047套,其中已建成3481套、在建566套,已分配各类保障性住房3147套,正组织分配334套,实现了应保尽保。菜市场建设方面,已在旗人民医院原址设立了集贸市场,满足巴拉嘎尔高勒镇居民“菜篮子”需求。

(二)关于执行八项和纠治“四风”工作不扎实,边改边犯问题相对突出的问题。一是以贯彻落实八项,加强作风建设,工作纪律等情况为重点,加大明察暗访力度,加强对党的各项纪律执行情况的监督检查。2016年“两节”期间共开展明察暗访6次,未发现违反工作纪律问题。严格执行领导干部举办婚丧嫁娶活动申报备案制度,提前介入,提高监督的实效性。制定出台《关于引导牧民算账理财、节约致富的指导意见》,在全旗范围内组织开展了“反对铺张浪费节俭操办婚丧喜庆事宜”、“理财”等一系列主题宣传教育活动,面向牧民群众开展合理理财知识培训,有效整治了牧区本年喜庆事宜中过度消费、过度举债、撑面子、讲排场的现象。二是严格执行《西乌旗关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施办法》,认真落实精简会议和文件、规范公务活动等方面。制定印发了《关于严格会议活动审批管理的通知》、《关于进一步加强会议管理严肃会议纪律的通知》、《西乌旗本级党政机关会议管理办法》、《关于进一步规范公文报送有关事项的通知》、《关于进一步做好全旗精减文件和的实施意见》等文件。截止6月底,我旗累计召开全旗性会议7次,比上年同期减少1次;旗委、(含两办文件)累计印发文件220份,比上年同期减少71份。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电线,电子邮箱:。舟山哪家癫痫医院比较好石家庄哪个医院能治好癫痫病郑州治疗癫痫病专科医院怎么样?

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